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人民法院如何落實黨風廉政建設責任制
【發布日期】:2014-08-01 08:43:10          【作者】:張建文 

   當前,我國的政治、經濟、文化等領域都發生了較大的變革,出現了江澤民同志所概括的經濟成份和利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業多樣化等“四個多樣化”特點,如何有效地應對“多樣化”對人民法院落實黨風廉政責任制帶來的挑戰,是人民法院面臨的一個重要課題。下面我將結合我院近幾年黨風廉政建設的實際情況,擬從黨風廉政建設存在的五個問題以及當前的幾點對策和思考等內容來談一下如何加強和改進法院黨風廉政建設工作,以此拋磚引玉。
   
一、法院黨風廉政建設存在的主要問題
    從我院情況來看,近5年中,先后有6名法官受到查處。這些問題的出現,暴露出法院的黨風廉政建設工作還存在著不同程度的薄弱環節,經調查分析,表現為五個方面的不夠到位:
   
(一)思想認識不夠到位。有的中層領導偏面認為抓黨風廉
    政建設是紀檢監察部門的事,因此,在具體工作中也就必然存在“一手硬一手軟”和“嚴下不嚴上,嚴小不嚴大”的不正常現象。少數黨員干部認為,我們既無人事權又無財權,更無決策權,抓黨風廉政建設是頭頭的事、領導層的事,與我們無關。還有的則存在“業務建設上去了,黨風廉政建設自然會好的”偏面認識。
    (二)宣傳教育不夠到位。一是“教育無用論”,他們認為黨風廉政教育年年抓、經常搞,而且教育的力度比較大,但社會上不廉政的現象還是層出不窮,因此感到教育沒有什么作用;二是“教育過時論”,少數人感到法院只要把業務抓上去就是好的,認為教育已經過時了;三是在教育中有急功近利的思想,少數同志認為抓一、二項教育,就可以把黨風扭轉過來,忽視了黨風廉政教育具有長期性、艱巨性的客觀事實,有急于求成的思想。
   
(三)責任分解不夠到位。按照上級的要求,每年都層層簽
    訂黨風廉政建設責任狀,有些部門還簽到每一位同志,但從責任制的內容看,基本都是上行下效,照搬照抄,沒有根據不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設置不同的內容,缺乏針對性和可操作性。
    (四)監督落實不夠到位。從調查中發現,個別中層干部對有關黨風廉政規定僅限于上面怎么講,我也怎么講,制訂制度成為一種形式,檢查落實、執行監督則基本不到位,甚至對責任范圍內的工作往往以事務繁忙、不熟悉紀檢監察業務為由,把工作和責任推到監察部門身上,這種“兩張皮”的現象,必然導致責任制的落實成為一句空話。
    (五)責任追究不夠到位。從以往情況看至少存在三種值得注意的問題,一種是對紀檢監察干部查辦案件缺乏理解和支持,個別中層干部認為來實的、動真的查辦案件會影響政績,思想上有后顧之憂,因而對紀檢干部采取“你不來問我,我也不去管你”的消極態度,甚至有抵觸情緒;另一種是責任部門對查辦案件處于應付狀態,抱著民不告、官不究的態度;再一種是對已構成違紀違法的案件,在處理過程中,說情的多,要求降低處分檔次,存在高高舉起,輕輕落下,不痛不癢的現象。
   
二、法院落實黨風廉政責任制的對策
    (一)落實黨風廉政建設責任制強化教育是基礎
    堅持把黨風廉政教育作為建立拒腐防變思想道德防線的基礎性工作,納入思想政治工作的總體部署,從而使廣大干警常修從業之德,常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想,這是我們開展黨風廉政教育的目標。通過建立起黨組、支部和職能部門“齊抓共管”、各部門協調配合的教育工作機制。通過豐富多彩的教育形式,起到潛移默化的作用,使教育活動具有吸引力、說服力和感染力。
   
(二)落實黨風廉政建設責任制監督制約是保證
    黨風建設所要解決的是黨員的思想作風、工作作風和生活作風問題,廉政建設所要解決的是干部拒腐防變、廉潔奉公、勤政為民的問題,人民法院落實黨風廉政建設責任制,首先要解決干警的審判作風和廉潔辦案的問題。法官在審判工作中處于核心地位,擁有最終裁判權。如果對法官尤其是法院領導干部運用權力監督不力,必然會產生作風不正、從業不廉的問題。實踐證明,權力失去監督就可能導致腐敗。因此,要落實從嚴治院的方針,確保法院領導干部和廣大干警廉潔從業、廉潔辦案,就必須確保監督到位。
    1、要嚴格規范干警的交際行為。我們要認真落實省高院關于八小時以外干警行為規范的有關規定,約束業外活動,對廣大干警要常提醒、勤過問、多關心,權力活動延伸到哪里,監督檢查就延伸到哪里,確保組織管理不失控、干警行為不越軌,做到“八小時以內管住,八小時以外管好”。
    2、合理分權制約。要通過合理調整權力結構,實現有效的權力制約,防止權力過于集中。具體到審判和執行工作,就是要進一步推進審判、執行流程管理機制,實行立案、裁判、執行及執行中裁決、實施、監督的合理分權制約;對于掌管人、財、物的“熱點”職位,應明確界定權限,明確所要承擔的責任,防止擴大和濫用權力;上一級不僅要管下一級的工作,還要管思想、管作風;部門之間、崗位之間、班子成員之間,既要各司其責,又要相互制約,形成縱橫交錯的監督制約機制。當前,我們還要完善案件決策模式,增強審判、執行工作的透明度,嚴防暗箱操作,防止出現審判權、執行權監督的真空。
    3、要加大干部交流輪崗的力度。要加大對審判人員崗位交流的力度,推行中層崗位競爭上崗制度,適時調整院領導分管工作,切實從審判人力資源配置上有效地切斷或限制法院干部的一些不正常的社會關系,抑制腐敗現象的滋生與蔓延,改善法院執法的外部環境。
    4、要確保各項黨風廉政制度的落實。首先要從班子成員抓起,要通過領導的率先垂范,形成落實制度的強大推動力;職能部門要加強檢查督促,嚴格執行紀律;各項制度出臺一項,就要落實一項,見效一項;對有章不循,違反制度的,要抓住典型,嚴肅處理,從而促使每一位干警自覺遵守各項制度和規定。
    5、要形成黨內監督、行政監督、民主監督和輿論監督相結
合的立體監督體系。要進一步發揮法院紀檢監察部門的職能作用,加強對黨員干部和法院其他工作人員的監督工作;要充分發揮民主監督的積極作用,領導干部要自覺接受群眾監督,善納群言,主動讓下級來“管”自己;還要進一步強化社會輿論監督的力度,拓寬監督渠道。
   
(三)落實黨風廉政建設責任制責任追究是關鍵
    1、應正確理解責任追究的內涵和政策界限。責任追究是指領導干部管轄范圍內發生了黨風廉政建設方面的重大問題,領導干部雖然本身不是違法違紀當事人,但負有失職、失察責任的,就要受到追究。只有準確予以認定,才能使責任追究客觀、公正,真正達到“懲前毖后,治病救人”的目的。
    2、應嚴格責任追究程序和形式。在責任追究程序方面,要嚴格按規定的立案、檢查、處理程序進行,要注意正確區分和處理責任追究與一般違紀的關系,分清主客觀原因,分清是集體責任還是個人責任,在此基礎上確定要不要追究領導責任,追究到什么程度。在責任追究形式上,可以采取誡勉提醒、組織處理和黨紀政紀處分三種形式。對責任人不認真履行責任制規定的職責,檢查考核評定為不合格且情節較輕的,可實行誡免談話、通報批評、責令書面檢查、限期整改或取消評先資格等;對被評定為不合格且情節較重的,可會同組織部門對其責令辭職、停職、免職處理;對被評定為不合格且情節嚴重的,按有關黨紀政紀條觀對責任人進行黨紀政紀處分。
    3、應完善責任追究工作機制,加強對責任追究的監督檢查。
    要建立上下級法院紀檢監察部門、法院與同級黨委紀檢部門的工作協調機制,完善信息網絡,拓寬信息渠道,避免責任追究案源的流失。同時,要加強對責任追究情況的監督檢查,完善對監督部門、監督人員的監督檢查。對于領導干部任期內發生的黨風廉政建設方面的重大問題,不論何時暴露出來,也不論其崗位是否發生變化,都應追究其責任。


(作者單位:常州市天寧區人民法院)



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